Regulatorní pískoviště pro autonomní vozidla a AI – Španělsko, EU a Česko, přísliby a rizika

Jak otestovat technologii, pro kterou ještě neexistují pravidla, aniž by se ohrozili lidé? Jednou z odpovědí jsou regulatorní pískoviště (sandboxy): kontrolované prostředí, ve kterém mohou firmy za dohledu regulátora zkoušet nové produkty a služby, někdy s dočasnými výjimkami z pravidel. Hodí se pro autonomní vozidla i pro systémy umělé inteligence. Tento článek shrnuje, co o sandboxech ukázala odborná konference III. česko-slovenského sympozia o výzvách umělé inteligence pro správní právo (Praha, 11. března 2026), a doplňuje praktické závěry. Nejde o právní poradenství.

Zdroj: Klimentová, E.: *Zpráva z mezinárodní konference III. česko-slovenské sympozium o výzvách umělé inteligence pro správní právo*, Acta Universitatis Carolinae – Iuridica, 2026, č. 2, s. 219–224 (PDF, otevřený přístup CC BY 4.0). Jde o zprávu shrnující vystoupení řečníků; podrobnosti ověřte v původních textech a předpisech. Související: Automatizovaná vozidla v Česku od 1. 1. 2026 a Samojízdící auta a úrovně autonomie.

Aktualizováno: listopad 2026.

Co je regulatorní sandbox

Zpráva popisuje sandbox jako nástroj pro testování inovativních technologií v kontrolovaném právním prostředí. Prof. Sofia Ranchordás z Univerzity v Tilburgu podle zprávy rozebírala přísliby i rizika sandboxů a jejich další perspektivy. Smysl je jednoduchý: regulátor se učí od firem, firmy se učí od regulátora a rizika zůstávají omezená, protože zkoušky probíhají za jasně určených podmínek. Rizika jsou rovněž zřejmá: sandbox může být použit jako nástroj soutěže mezi státy o to, kdo nabídne mírnější pravidla.

Postup průchodu regulatorním sandboxem – vlastní infografika

Španělský příklad

Prof. Juli Ponce Solé z Univerzity v Barceloně podle zprávy představil španělský přístup na státní, regionální i místní úrovni:

• Finanční sandbox zřízený zákonem o digitální transformaci finančního systému (7/2020), v jehož rámci proběhlo jedenáct kol výzev pro testování inovativních finančních služeb.
• Sandbox pro vysoce rizikové systémy AI. Španělsko zřídilo nařízením kontrolované testovací prostředí pro takové systémy. V první výzvě v lednu 2025 přijalo 44 žádostí a vybralo 12 projektů z oblastí, jako jsou přístup k veřejným službám, biometrie, zaměstnanost, kritická infrastruktura či zdravotnické prostředky.
• Zákon o udržitelné mobilitě z prosince 2025, který reguluje kontrolované testovací oblasti pro autonomní vozidla.
• Regionální iniciativy v Galicii, Asturii, Katalánsku a Extremaduře a městské sandboxy ve Valencii, Zaragoze, Madridu a Barceloně, včetně praktických příkladů nasazení robotů s AI.

Pohled na mezinárodní a evropskou úroveň

JUDr. Vladimír Sharp z Právnické fakulty UK podle zprávy rozebral sandboxy pro autonomní vozidla: od Vídeňské úmluvy o silničním provozu z roku 1968 a jejího dodatku z roku 2016 přes rámcový dokument o automatizovaných vozidlech z roku 2022 až po návrh UNECE GRVA z ledna 2026. Na evropské úrovni zmínil Akční plán Evropské komise pro automobilový průmysl z března 2025, který počítá se zřízením nejméně tří velkých přeshraničních testovacích polygonů a souvisejících regulatorních sandboxů. Zároveň kriticky otevřel otázku, zda je sandbox slučitelný s mezinárodní a unijní harmonizací a zda jde o regulatorní, nebo spíše soutěžní nástroj. Upozornil na rizika forum shoppingu (hledání nejvýhodnější jurisdikce), fragmentace standardů v rámci jednotného trhu a regulatorního zajetí.

Doc. Jozef Andraško z Univerzity Komenského podle zprávy připomněl slovenský zákon č. 429/2022 Z. z., účinný od 2. ledna 2023, který zavedl právní rámec pro zkušební provoz automatizovaných vozidel, a upozornil na fragmentaci regulačního rámce v EU, kde jednotlivé státy používají odlišná pravidla, což zvyšuje náklady a komplikuje přeshraniční testování. Na úrovni UNECE zmínil novou metodu hodnocení a testování pro automatizované řízení (NATM) a návrh globálního technického předpisu pro systémy automatizovaného řízení (ADS) z ledna 2026, který měl být projednán na fóru WP.29 v červnu 2026. Představil tři metody testování: virtuální simulaci, testování na zkušebních okruzích a testování v reálném provozu, a projekt FAME, jehož výstupem mají být doporučení pro evropský rámec testování na veřejných komunikacích.

Česká perspektiva

Mgr. Veronika Příbaň Žolnerčíková z Ústavu státu a práva AV ČR podle zprávy zdůraznila, že koncept sandboxu není v ČR zcela nový, i když dosud nebyl takto formálně označován:

• První oficiální regulatorní sandbox je podle zprávy sandbox v oblasti FinTech, spuštěný v roce 2026 prostřednictvím CzechInvestu; bylo vybráno 21 projektů. Nabízí tři pilíře podpory: regulatorní testování, technické testování a podnikatelský mentoring.
• Návrh české legislativy implementující AI Act předpokládá vytvoření regulatorních sandboxů. Přednášející upozornila na možný nesoulad s § 63 zákona o výzkumu, vývoji a inovacích, který od roku 2027 rovněž zavede nová pravidla pro testovací prostředí.
• Vyslovila názor, že pro silniční dopravu je nutné stanovit specifické podmínky přímo v dopravní legislativě.

Proč sandboxy u autonomních vozidel

Autonomní vozidla jsou případem, kdy se technologie vyvíjí rychleji než pravidla a kdy je potřeba sbírat empirická data z reálného provozu. Prof. Radim Polčák z Masarykovy univerzity podle zprávy zdůraznil roli testovacích prostředí včetně sandboxů jako nástrojů pro vytváření empirických poznatků relevantních pro budoucí regulatorní rozhodování a diskutoval o regulaci založené na riziku a na důkazu, jak je rozvinuta v AI Actu. Praktické důvody jsou zřejmé:

• vozidla je třeba otestovat v různém prostředí a počasí, což simulace nenahradí,
• regulátor potřebuje data o selháních a o chování systémů,
• veřejnost si zaslouží jasná pravidla pro zkušební provoz (pojištění, odpovědnost, ochrana údajů).

Rizika a kritika sandboxů

• Fragmentace: každý stát či region může stanovit jiná pravidla.
• Forum shopping a závod ke dnu: firmy mohou preferovat mírnější jurisdikci.
• Regulatorní zajetí: regulátor se může příliš přiblížit zájmům testované firmy.
• Nerovnost: do sandboxu se dostane jen omezený počet projektů; ostatní zůstávají mimo.
• Zodpovědnost: pokud se při zkoušce stane nehoda, musí být jasné, kdo odpovídá a jak je poškozený kompenzován.
• Ochrana údajů: testování generuje velké množství dat, včetně osobních.

Co z toho plyne v praxi

Následující body jsou úvahy autora článku:

1. Sandbox není výjimka ze všeho. Je to řízený postup s podmínkami, ne „volné pole“.
2. Pravidla musí být srozumitelná a dohledatelná, včetně kritérií výběru a ukončení zkoušek.
3. Vyhodnocení musí být zveřejněno, aby se z poznatků učili všichni.
4. Evropská harmonizace je důležitá. Příliš odlišné národní sandboxy zdražují testování.
5. Zapojte veřejnost. Města a obyvatelé by měli vědět, co se na jejich území testuje.
6. Hlídejte rovné podmínky. Menší firmy musí mít k sandboxům reálný přístup.

Kde najít další informace

Informace o českých sandboxech a podpoře inovací najdete na webu agentury CzechInvest a na stránkách Ministerstva průmyslu a obchodu. Evropský rámec pro AI, včetně sandboxů, popisuje přehled Evropské komise o regulaci AI. Český kontext autonomní mobility sleduje Ministerstvo dopravy. Konkrétní podmínky účasti vždy ověřte u příslušného orgánu, protože se mění podle zákona i jednotlivých výzev.

Na co se ptát, když firma tvrdí, že „je v sandboxu“

Označení „testováno v regulatorním sandboxu“ se v marketingu objevuje stále častěji. Pro zákazníka i investora je užitečné vědět, co přesně znamená. Který orgán sandbox provozuje a podle jakého předpisu? Co přesně se testovalo a po jakou dobu? Jaká byla výsledná zjištění? Nejde o schválení produktu ani o certifikát bezpečnosti: sandbox je prostor pro zkoušení, nikoli razítko, že výrobek splňuje všechny požadavky. Pokud firma neumí na tyto otázky odpovědět, je namístě opatrnost. U autonomních vozidel je navíc důležité sledovat, zda zkušební provoz měl pojištění, jak byly řešeny incidenty a zda byly výsledky zveřejněny.

Praktický příklad (smyšlený)

Technologická firma chce zkoušet autonomní kyvadlový minibus v obytné čtvrti. Obrátí se na regulátora, předloží bezpečnostní koncept, pojištění a plán komunikace s obyvateli. Zkoušky jsou povoleny na vymezené trase, za určitých podmínek a s povinným hlášením incidentů. Po roce regulátor zveřejní zjištění a firma i úřad upraví pravidla. Příklad je smyšlený.

Kontrolní seznam – vlastní infografika

Sandboxy v kostce

Základní údaje – vlastní infografika

Výhody a nevýhody

Souhrn – vlastní infografika

Související články

V kategorii AI v dopravě a chytrých městech najdete také Samojízdící auta a úrovně autonomie 0–5.

Shrnutí

Regulatorní sandboxy umožňují testovat nové technologie v kontrolovaném právním prostředí. Španělsko jich využívá pro vysoce rizikovou AI (44 žádostí, 12 projektů) a pro autonomní vozidla, EU plánuje přeshraniční testovací polygony a Česko zahájilo FinTech sandbox. Zároveň existují rizika fragmentace, forum shoppingu a regulatorního zajetí. Pro silniční dopravu je podle účastníků konference vhodné stanovit specifické podmínky v dopravní legislativě. Nejde o právní poradenství.

Často kladené otázky k regulatorním sandboxům